各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為深入落實《河南省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《許昌市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》有關(guān)要求，推動行政應(yīng)訴工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，市府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室對2022年第四季度及全年的全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作總體情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析。現(xiàn)將情況通報如下：
一、出庭應(yīng)訴情況
2022年第四季度，市、縣兩級法院共開庭審理行政案件137件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭123件，出庭應(yīng)訴率為89.78%，與前三季度相比，增長17.73個百分點。其中，一審案件開庭95件，出庭82件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率86.32%，與前三季度相比，增長19.4個百分點；二審開庭42件，出庭41件，出庭應(yīng)訴率97.62%，與前三季度相比，增長16.7個百分點。
在各縣（市、區(qū)）中，鄢陵縣、襄城縣、示范區(qū)、魏都區(qū)出庭率均達(dá)到100%；東城區(qū)出庭率最低，為66.67%；與前三季度相比，鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、示范區(qū)、長葛市、建安區(qū)等6個縣（市、區(qū)）出庭率均有所上升。市直機關(guān)出庭應(yīng)訴情況總體較好，第四季度共有7個市直機關(guān)涉訴，涉訴市直機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均為100%。（詳見附件）
二、出庭應(yīng)訴情況分析
從全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況看主要有以下問題：
一是部分縣（市、區(qū)）、市直單位出庭率未達(dá)標(biāo)。與前三季度相比，第四季度涉訴市直機關(guān)、部分縣（市、區(qū)）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率有所上升。但從全年來看，部分縣（市、區(qū)）、市直單位出庭率仍未達(dá)標(biāo)。
二是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴層級不高。在基層一審案件中，各縣（市、區(qū)）涉訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴以鄉(xiāng)科級副職以下為主，各類行政機關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴較少，各縣（市、區(qū)）復(fù)議機關(guān)出庭應(yīng)訴率偏低。
三是部分行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果不好。存在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”的現(xiàn)象，僅滿足于完成出庭指標(biāo)，應(yīng)訴工作流于形式，并未實際參與案件化解工作，不能起到實質(zhì)化解矛盾爭議的效果；對參與庭審的行政案件中反映出的行政執(zhí)法中存在的問題未跟進(jìn)了解、研究改進(jìn)，致同類問題仍然再次出現(xiàn)，引發(fā)后續(xù)訴訟。
三、下一步工作要求
全市各級行政機關(guān)要高度重視行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，持續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量出庭應(yīng)訴工作水平，以實質(zhì)性化解矛盾爭議為目標(biāo)，采取有效措施，推動我市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“既出聲又出彩”。
（一）多措并舉提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力水平。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強法律學(xué)習(xí)，落實法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，掌握行政訴訟相關(guān)知識，熟悉庭審規(guī)則以及基本流程；組織行政機關(guān)工作人員旁聽庭審活動，逐步實現(xiàn)行政機關(guān)工作人員旁聽庭審全面覆蓋，助推行政機關(guān)工作人員樹立法治思維、提升法治意識。
（二）大力宣傳行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴典型案例。積極運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展全方位、立體式的宣傳，加大宣傳力度和廣度，通過正面典型宣傳、負(fù)面典型通報、反饋等措施提升負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果，營造良好氛圍。
（三）進(jìn)一步加強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作整改提升。全年出庭應(yīng)訴率未達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）和市直單位要對照《許昌市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，認(rèn)真查擺問題，制定整改方案，并對照方案進(jìn)行整改提升，達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）、市直單位要持續(xù)做好優(yōu)化提升。行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作已納入法治許昌（法治政府）建設(shè)考核，市聯(lián)席辦將按期落實對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況通報制度，對行政機關(guān)排名較后的縣（市、區(qū)）和市直部門進(jìn)行通報批評或約談相對責(zé)任人，對應(yīng)出庭而不出庭、不積極履行出庭應(yīng)訴職責(zé)造成較大負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
附件：2022年第四季度行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況統(tǒng)計表
2023年1月13日